各市州人力資源和社會保障局，各技工院校：

     為貫徹落實人力資源和社會保障部《關于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》（人社部發(fā)〔2014〕96號）（以下簡稱《意見》）要求，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，促進實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)就推進我省技工院校改革創(chuàng)新提出如下實施意見：

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以促進就業(yè)和服務經(jīng)濟發(fā)展為導向，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，進一步完善政策措施，推進技工院校創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建我省現(xiàn)代技工教育體系。

（二）總體要求

    全省各級人力資源和社會保障部門要認真貫徹國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）和人力資源社會保障部《意見》要求，將發(fā)展技工教育作為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和勞動者終身職業(yè)培訓體系的重要內(nèi)容，作為改善民生和促進就業(yè)的重要舉措，作為加強人才隊伍建設和實施人力強省戰(zhàn)略的重要途徑，進一步增強責任感和使命感，完善扶持政策，加大工作力度，推動技工院校創(chuàng)新發(fā)展。各技工院校以立德樹人、培養(yǎng)職業(yè)精神為根本，以提高職業(yè)技能為核心，適應市場需求，堅持“高端引領、校企合作、多元辦學、內(nèi)涵發(fā)展”的辦學理念，堅持學制教育與職業(yè)培訓并舉，深化辦學體制機制改革，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，全面提升技能人才培養(yǎng)能力。

（三）目標任務

    到2020年，基本形成專業(yè)結(jié)構(gòu)適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企融合貫穿培養(yǎng)過程、課程教學體現(xiàn)工學結(jié)合、技能人才培養(yǎng)層次和規(guī)模與我省經(jīng)濟社會發(fā)展更加匹配的現(xiàn)代技工教育體系：

——結(jié)構(gòu)規(guī)模更加合理。支持技師學院、高級技工學校擴大高級工以上學制教育規(guī)模，全省技工院校在校學生達到12萬人以上，高級工以上在校生規(guī)模占50%以上；每年開展各級各類職業(yè)技能培訓10萬人次以上；每年完成技能鑒定12萬人次以上。

——院校布局更加科學。整合技工院校資源，每個市州重點辦好1-2所服務當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的技師學院或高級技工學校。全省技工院?？倲?shù)控制在100所左右，技師學院總數(shù)控制在20所左右，其中，辦學特色突出、高技能人才培養(yǎng)能力強，社會影響力大的國家級示范性技師學院4所，國家級重點技師學院和高級技工學校10所。

——專業(yè)設置適應需求。建立健全技工院校專業(yè)設置適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵舉辦與養(yǎng)老服務、文化創(chuàng)意、家庭服務等國家大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相適應的專業(yè)。支持建設一批與區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的特色優(yōu)勢專業(yè)，實現(xiàn)差異化、特色化的專業(yè)建設布局。

——辦學水平普遍提高。到2020年，技工院校一體化教學改革要取得實質(zhì)成果，技能人才培養(yǎng)模式更加科學，內(nèi)涵建設更具特色。通過世界技能大賽及各類職業(yè)技能競賽活動的引領，促進我省技工院校與國際、國內(nèi)的交流與合作，在師資培養(yǎng)、課程標準、教學要求等方面與世界先進標準和企業(yè)實際需求對接。

——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。進一步完善政策措施，加強宣傳引導，在全社會營造重視技工教育和“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的良好氛圍。

——服務能力顯著增強。鼓勵技工院校與企業(yè)通過共建技能大師工作室和校企合作平臺，組織技師研修、聯(lián)合開展科技攻關和技術革新，面向企業(yè)職工開展技師、高級技師培訓。依托技工院校建立高技能人才培訓基地，積極面向企業(yè)在職職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役士兵等群體開展大規(guī)模職業(yè)培訓。

二、全面增強辦學活力

    （一）進一步明確技工院校辦學定位。技工院校是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。技師學院主要承擔通過學制教育培養(yǎng)高級工以上技能人才任務，屬職業(yè)教育高層次技能人才培養(yǎng)范疇。高級技工學校主要承擔中級工、高級工培養(yǎng)任務，普通技工學校主要承擔中級工培養(yǎng)任務，屬中等職業(yè)教育。技工院校是構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系的重要載體，是培養(yǎng)技能人才的重要平臺，是承擔技工教育、職業(yè)培訓、技能鑒定、競賽集訓、公共實訓、就業(yè)服務等工作的綜合性技工教育培訓基地。

    （二）深化校企合作制度。堅持技工院校校企合作基本辦學制度。支持行業(yè)企業(yè)特別是大型企業(yè)參與舉辦或直接舉辦技工院校，將其納入當?shù)芈殬I(yè)教育整體規(guī)劃，切實保障企業(yè)辦學與公辦學校享有同等待遇。推廣技工院校自辦企業(yè)和實習工廠模式。健全校企合作政策，明確政府、企業(yè)和學校責任。完善校企聯(lián)合育人機制，支持技工院校與企業(yè)在專業(yè)建設、課程改革、師資培養(yǎng)、技術研發(fā)、辦學質(zhì)量評價、招生就業(yè)等方面深度合作，推進專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與工作過程對接，提升辦學質(zhì)量。實施以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學徒制試點，鼓勵技工院校與企業(yè)共同合作開展學徒培訓，開展學制教育培養(yǎng)技師試點，加快培養(yǎng)企業(yè)高技能人才。組織開展技能大師進校園、進企業(yè)活動，發(fā)揮優(yōu)秀高技能人才在技能人才培養(yǎng)中的重要作用，實現(xiàn)我省高技能人才資源共享。

    （三）加快技工院校集團化發(fā)展。集團化辦學是密切校企合作、整合技工教育資源、提升辦學實力的重要舉措。要發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會各方面力量興辦技工教育。鼓勵企業(yè)、院校聯(lián)合辦學，發(fā)展股份制、混合所有制技工院校；鼓勵社會力量參與學校管理、課程和教材開發(fā)、人才評價等工作；支持大中型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、技工院校、社會組織按照“平等自愿、優(yōu)勢互補、資源共享、骨干帶動”的原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制、縱向合作等多種方式，積極探索組建行業(yè)性、區(qū)域性技工教育集團。在保持現(xiàn)有管理體制和學校性質(zhì)的前提下，充分發(fā)揮骨干技工院校的引領輻射作用，對區(qū)域內(nèi)教育培訓資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合薄弱學校，以強帶弱，擴大優(yōu)質(zhì)資源，提升區(qū)域技能人才培養(yǎng)能力，增強技工院校整體實力。完善技工教育集團管理辦法，健全治理結(jié)構(gòu)和決策機制，充分發(fā)揮技工教育集團在校企合作、資源共享、產(chǎn)學研結(jié)合等方面的作用。

    （四）探索招生升學新模式。各級人力資源社會保障部門要與教育部門加強協(xié)調(diào)配合，加大對技工院校招生工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將技師學院納入高等職業(yè)院校招生平臺，落實高級技工學校、技工學校與中等職業(yè)學?！敖y(tǒng)一招生政策、統(tǒng)一招生計劃、統(tǒng)一招生代碼、統(tǒng)一招生平臺”的要求，穩(wěn)定全日制招生規(guī)模，擴大非全日制招生規(guī)模。各級人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，每年集中舉辦技工院校招生宣傳活動，全力支持技工院校到初中、高中開展招生宣傳，充分利用街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺和公共就業(yè)服務機構(gòu)，建立技工院校招生信息員隊伍。推動建立發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)技工院校合作辦學工作機制。建立完善職業(yè)技能競賽優(yōu)秀選手注冊升學制度，在國家級職業(yè)技能競賽中獲得優(yōu)異成績的學生可直接推薦進入技師學院學習深造。人力資源社會保障部官方網(wǎng)站開通全國技工院校專欄，建立全國技工院校招生和畢業(yè)生信息服務系統(tǒng)。

    （五）推動辦學功能多元化。各類技工院校要面向城鄉(xiāng)各類勞動者，大力開展從初級工到預備技師等不同層次的職業(yè)技能培訓，積極承擔農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動、技師培訓等政府補貼性培訓和企業(yè)職工培訓任務，為構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系提供服務。學校招收企業(yè)職工等人員參加非全日制學習，可實行彈性學制教學。建立學分積累和轉(zhuǎn)換制度，學生修滿規(guī)定學分即可畢業(yè)，取得技工院校畢業(yè)證書。符合條件的學生，可按照規(guī)定享受職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼。技工院校非全日制學生可按學時數(shù)或?qū)W分數(shù)折合成全日制學生，計入學校在校生人數(shù)（具體辦法另行制定）。支持高級技工學校和技師學院建設成集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業(yè)服務等功能于一體的職業(yè)訓練院，成為公共職業(yè)培訓服務體系重要組成部分。技工院校每年開展職業(yè)培訓規(guī)模應逐步高于學制教育在校生規(guī)模，實現(xiàn)職業(yè)培訓規(guī)模逐年增長、質(zhì)量穩(wěn)步提升。

   （六）落實技工院校辦學自主權(quán)。要加強和相關部門協(xié)調(diào)，根據(jù)技工教育特點核定公辦技工院校教職工編制；落實技工院校在人事管理、教師職稱評聘、績效工資分配等方面的辦學自主權(quán)。技工院校按照事業(yè)單位公開招聘有關規(guī)定，可面向具有一線工作經(jīng)驗的企業(yè)工程技術人員、高技能人才自主招聘專業(yè)課和生產(chǎn)實習指導教師。從企業(yè)招聘的專業(yè)課和生產(chǎn)實習指導教師，可按職稱評聘有關規(guī)定，參加技工院校相應專業(yè)教師系列職稱評聘。鼓勵有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人員、高技能人才擔任技工院校兼職教師。到2020年，有實踐經(jīng)驗的專兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)比例達到60%以上。將教職工收入與學校發(fā)展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，調(diào)動教職工積極性。適當提高“雙師型”教師的崗位津貼。鼓勵教師圍繞教學、生產(chǎn)開展技術革新、技能攻關，學校可按項目成果給予經(jīng)濟資助或分成。

三、大力提升辦學質(zhì)量

    （一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。堅持校企合作、工學結(jié)合，強化教學、實訓相融合的教育教學活動。推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式，進一步推進一體化教學改革。加大實習實訓在教學中的比重，創(chuàng)新頂崗實習形式，健全學生實習責任保險制度，強化以育人為目標的實習實訓考核評價。積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，推行定崗、定向、訂單、職業(yè)培訓包等培養(yǎng)模式，完善相關政策。積極開展各種形式的職業(yè)技能競賽。加強區(qū)域合作和國際交流，到2020年，省內(nèi)每所技工院校至少與東南沿海發(fā)達地區(qū)1所以上優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校建立合作關系，全省選派骨干教師赴國（境）外培訓，支持技工院校與國外優(yōu)質(zhì)院校進行實質(zhì)性合作，支持技工院校與承攬海外大型工程的企業(yè)聯(lián)合建立國際化人才培養(yǎng)基地。

    （二）加強專業(yè)建設。技工院校要以市場需求為導向，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照技工院校專業(yè)目錄自主設置專業(yè)，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵并支持舉辦與養(yǎng)老服務、文化創(chuàng)意、家庭服務等國家大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相適應的專業(yè)。根據(jù)崗位技能需求和新知識、新技術、新工藝的發(fā)展特點，完善課程標準，更新課程內(nèi)容。各級人力資源社會保障部門要支持建設一批與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的特色優(yōu)勢專業(yè)，實現(xiàn)差異化、特色化的專業(yè)建設布局。堅持能力本位教學理念，加強學生職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能和通用能力培養(yǎng)，積極開展職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)教育，提高學生綜合職業(yè)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

    （三）加強教師隊伍建設。完善技工院校教師職稱制度，開展技工院校教師正高職稱評審試點工作。按照國家有關規(guī)定表彰技工院校優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者。建立符合技工院校特點的教師績效評價標準，績效工資分配向一線教師和一體化教師、雙師型教師適當傾斜。從2015年起，實施三年一周期的技工院校校長輪訓計劃。各地人力資源社會保障部門要重視技工院校領導班子成員培訓工作，制定并落實培訓計劃，加強班子成員能力建設。要將技工院校教師納入專業(yè)技術人員繼續(xù)教育范圍，舉辦技工院校師資高級研修班。支持建設一批技工院校師資研修中心，承擔技工院校師資研修交流等任務。依托全國技工院校一體化師資培訓基地和一體化課程教學改革教學資源網(wǎng)，大規(guī)模開展一體化師資培訓。落實教師到企業(yè)實踐制度，具體規(guī)定由學校自行制定。要利用技工院校校長輪訓、骨干教師集中培訓等機會，開展經(jīng)驗交流活動，推動技工教育創(chuàng)新發(fā)展。要加強技工教育教研機構(gòu)和隊伍建設，提高科研能力和教研水平。組建技工教育專家咨詢委員會和課程專家隊伍，推動技工教育課程研究中心建設。組織開展專業(yè)建設、課程開發(fā)、教學實施和技能人才評價等研究，定期組織開展技工教育優(yōu)秀科研成果評選活動，按照國家有關規(guī)定對優(yōu)秀科研成果給予獎勵。

    （四）推進一體化課程教學改革。按照國家技能人才培養(yǎng)標準和一體化課程規(guī)范，構(gòu)建全省技能人才培養(yǎng)標準體系框架。認真總結(jié)一體化課程教學改革試點經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)進一步推廣一體化課程教學，不斷創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，切實提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。開展一體化課程教學的院校，其一體化專業(yè)課程的畢業(yè)生學習成績合格，視同職業(yè)技能鑒定合格，直接取得相應職業(yè)和等級的職業(yè)資格證書。技工院校要及時將一體化專業(yè)班級學生信息、教學計劃安排、課程設置、過程化考核計劃等材料報職業(yè)技能鑒定機構(gòu)備案，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要積極做好技術指導和技能鑒定服務，對實施一體化教學的專業(yè)進行課程認證和過程化考核。

    （五）加強技工院校教材建設。教材是確保技工院校教育教學質(zhì)量的重要基礎。要切實加大教材內(nèi)容、形式的研發(fā)和創(chuàng)新力度，重點開發(fā)一體化教材，不斷完善和提高教材質(zhì)量。鼓勵技工院校進行教學模式、教學內(nèi)容改革探索，學校自編教改教材可用于本校教學補充，優(yōu)質(zhì)教材經(jīng)部教材工作委員會論證，可推廣使用。各級人力資源社會保障部門要加強對技工院校教材規(guī)范使用和管理，堅決杜絕使用盜版教材。人社部每年組織編制和公布優(yōu)質(zhì)技工教育和職業(yè)培訓教材目錄，供技工院校選用。技工院校德育課等公共課教材應統(tǒng)一使用部頒教材?！?

四、加大政策支持

    （一）完善經(jīng)費投入機制。各市州人力資源社會保障部門要積極協(xié)調(diào)有關部門落實“地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%”的要求，技工院校按在校生比例享受地方教育附加費。協(xié)調(diào)建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的技工院校財政投入制度，高級技工學校、技工學校按照中等職業(yè)學校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準落實辦學經(jīng)費。協(xié)調(diào)有關部門將技師學院列入高等學校序列，按照高職生均經(jīng)費標準落實辦學經(jīng)費。有條件的市州可設立技工院校專項資金，用于技工院校專業(yè)建設、課程改革、師資培訓、教研課改、企業(yè)職工的彈性學制教育等工作。配合相關部門，實施好現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃。協(xié)調(diào)省財政調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過專項補助、以獎代補等方式，支持技工院校實訓基地、師資隊伍和信息化建設。統(tǒng)籌并督促企業(yè)足額提取職工教育培訓經(jīng)費用于企業(yè)職工培訓。支持技工院校開展職業(yè)培訓和企業(yè)職工的彈性學制學習。支持技工院校將購買學生實習實訓責任保險納入公用經(jīng)費支出范圍，推動建立學生實習責任和校方責任相統(tǒng)一的人身傷亡保障制度。鼓勵各類社會組織、企業(yè)、公益性社會團體通過捐贈、設立獎助學金等方式，支持技工院校發(fā)展，拓寬辦學籌資渠道，改善辦學條件。省人力資源和社會保障廳將進一步加大對職業(yè)培訓的投入，在實施高技能人才培養(yǎng)基礎能力建設項目、技能大師工作室建設項目、師資培訓項目、高技能人才培訓補貼項目、技工院校學生實訓補貼項目的基礎上，對我省重點產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)、校企合作平臺建設給予扶持。

    （二）全面落實資助政策。嚴格執(zhí)行國家資助政策，確保地方政府資金的配套、專職管理人員的配備、工作經(jīng)費的保障和資金的及時發(fā)放。做好技工院校學生學籍注冊工作，嚴查“雙重學籍”、“虛假學籍”等問題，加強資助工作的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，確保資助資金的有效使用。

    （三）落實技工院校畢業(yè)生待遇政策。技師學院高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生，參加企事業(yè)單位招聘、確定工資起點標準、職稱評定、職位晉升等方面，按照全日制大專學歷享受相應待遇政策，并按國家有關規(guī)定享受高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。技師學院取得高級工以上職業(yè)資格的工程技術類專業(yè)畢業(yè)生，可按有關規(guī)定參加專業(yè)技術人員職稱評聘，構(gòu)建技能人才成長“立交橋”。高級技工學校、技工學校畢業(yè)生按照全日制中專學歷享受相應待遇政策。結(jié)合收入分配制度改革，鼓勵企業(yè)建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。

五、加強組織領導

     （一）強化組織領導。完善分級管理、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。各地人力資源社會保障部門要高度重視技工院校改革發(fā)展工作，要主動向當?shù)攸h委、政府匯報技工教育在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和加強人才隊伍建設中發(fā)揮的重要作用，要加強對技工院校的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，狠抓技工院校黨風廉政建設，推動技工院校持續(xù)、健康發(fā)展。

    （二）加強督導評估。建立以就業(yè)為導向的技工院校辦學質(zhì)量評估制度，堅持定期評估與隨機抽查相結(jié)合，把評估結(jié)論作為扶持技工院校發(fā)展的重要依據(jù)。加強對政府和有關部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導檢查。加強教研教改，開展技工教育優(yōu)秀科研成果評選活動。組織開展專業(yè)建設、課程開發(fā)、教學方法和技能人才評價等研究，對優(yōu)秀科研成果給予獎勵并總結(jié)推廣，提高我省技工院校教育質(zhì)量。積極支持第三方機構(gòu)建立技工院校畢業(yè)生就業(yè)狀況年度報告發(fā)布制度。

    （三）加強宣傳引導。各級人力資源和社會保障部門要積極開展“技能中國”、“走基層、技校行”等主題宣傳活動，組織優(yōu)秀技能人才到技工院校宣講并形成制度，擴大技工院校社會影響力。充分利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，積極探索使用微博、微信、手機客戶端等新媒體宣傳方式，全方位、立體式的宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳高素質(zhì)勞動者和技術技能人才的先進事跡和重要貢獻，不斷提高技能人才的社會地位和待遇，大力營造“人人皆可成才、人人盡展其才”、“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”的良好社會氛圍，引導全社會弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風尚，提高職業(yè)教育的社會影響力和吸引力。

湖南省人力資源和社會保障廳

2015年5月7日

【發(fā)布時間：2015/6/15 16:46:44】