深陷理財泥潭  公家賬戶成了私人“提款機(jī)”

——株洲市天元區(qū)泰山路街道辦事處出納吳春花違紀(jì)違法案剖析

“因為貪念和私欲，我犯下如此重大的錯，如果當(dāng)初我不動這個歪念頭，本已享受天倫之樂的我也不至于淪落到這個地步?！北涣糁闷陂g，株洲市天元區(qū)泰山路街道辦事處財政所出納吳春花在面對紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查時悔恨不已。

經(jīng)查，2013年至2019年12月期間，吳春花為彌補(bǔ)個人炒股、炒期貨的巨額虧損，以及滿足個人奢侈消費(fèi)私欲，其利用擔(dān)任天元區(qū)泰山路街道辦事處財政所出納的工作便利，從負(fù)責(zé)管理的單位各類公賬中涉嫌挪用公款累計2680余萬元，其中887萬余元無法歸還，造成國家重大經(jīng)濟(jì)損失。

“難以想象，此案中泰山路街道辦事處的財務(wù)工作幾乎是在沒有任何監(jiān)管的情況下‘裸奔’數(shù)年，財務(wù)制度形同虛設(shè)?！敝曛奘刑煸獏^(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，該案中3人被移送司法，連續(xù)數(shù)任街道辦事處主任、財政所長等13人受到黨紀(jì)政務(wù)處分，這沉重的教訓(xùn)不論對黨員干部還是對基層單位，都可謂十分深刻。

理財虧損，想“賺回來”便動了歪念頭

吳春花怎么也沒有想到，自己高墻鐵窗生涯的起點會是她入市10多年且自認(rèn)為頗有經(jīng)驗的股票投資。

早在2002年，吳春花就開始炒股，在最初的那幾年里，她賺了點錢，于是覺得自己“運(yùn)氣不錯”，便在之后的幾年里加大了股市的投資?？珊眠\(yùn)并未總留給她，在2012年左右，股票市場的激烈震蕩讓吳春花投入的本金虧得所剩無幾。

“因為炒股虧了錢，我不甘心自己工作幾十年的積蓄就這么沒了，但我個人又沒有錢‘翻本’，所以就想利用自己擔(dān)任單位出納的便利，暫時挪用點公款用來炒股，等賺回來了再把公款還回去?！痹趧偙粠爰o(jì)委監(jiān)委留置場所的那一刻，吳春花神情呆木的反復(fù)搖頭，許久后回過神來，才向?qū)彶檎{(diào)查人員道出了自己最初做的這個“春秋大夢”。

可吳春花萬萬沒料到，挪用公款到股票市場“翻本”，這個念頭只是她深陷理財“噩夢”的開始。

2013年，吳春花利用自己負(fù)責(zé)管理泰山路街道辦事處多個重要公賬的機(jī)會和出納身份的便利，著手實施自己“美好”的股票“翻本”計劃。但事與愿違，她費(fèi)盡心思挪出的每筆公款在投入股市后全都“打了水漂”。

在股票中持續(xù)巨額虧損后，吳春花的心態(tài)發(fā)生了變化，她虧得越多就越加大資金投入，挪用公款的頻率越來越高，數(shù)額也越來越大，她著魔般的想著把股票中虧損的錢“搏回來”，頭腦中已完全沒有停手的想法。

“有時一個月連續(xù)5次挪用公款，最大的一筆挪用了135萬，這些錢大部分都投入了她的理財‘豪賭’當(dāng)中?！睂０附M負(fù)責(zé)人告訴記者，吳春花當(dāng)時甚至聽信社會上一些收費(fèi)的所謂“理財專家”的花言巧語，開始涉足高風(fēng)險的貴金屬期貨交易。

“有‘投資專家’告訴我說炒黃金很賺錢，于是我就開了賬戶，從單位公賬里挪出來一筆錢投了進(jìn)去，哪知道這個比炒股更難，錢剛投進(jìn)去，一下子就沒了?！眳谴夯枋鲎约寒?dāng)時瘋狂挪用公款投資時的狀態(tài)，稱自己就像是在街邊買白菜一般，對公帳上的資金想挪就挪，已完全不顧及后果。

與此同時，由于長期挪用巨額公款，手中隨時存有大量現(xiàn)金，這讓吳春花內(nèi)心產(chǎn)生了一種“隱形富豪”的錯覺，此時的她不僅挪出大筆公款往股票期貨市場里扔，自己的消費(fèi)也開始變得奢靡了起來。

“臉上做一次美容就花2萬多，在外地旅游時隨便消費(fèi)就是幾萬，這些錢她根本不放在眼里。”專案組干部介紹，在調(diào)查期間，吳春花甚至對自己微信支付中萬元左右的消費(fèi)記錄根本想不起自己是在哪里、干了什么，只知道這是自己花掉的。

一邊是理財市場的巨額虧損，一邊是自己奢侈生活的高額消費(fèi)，把吳春花一步步推向萬劫不復(fù)的深淵。

管理松散，讓“黑手”有了可趁之機(jī)

其實在最開始，吳春花并不是直接挪用單位公賬中的公款，因為十多年的財務(wù)工作經(jīng)驗告訴她，挪用單位公賬中的公款手續(xù)較多、程度較難，于是她把手中的工作和幾個公賬都“過篩”一遍后，才選擇了管理相對松散，且僅憑她一人之力就能“搞定”的征地拆遷款下手。

“吳春花選擇挪用征地拆遷款，跟泰山路街道辦事處征地拆遷指揮部以存折形式發(fā)放拆遷款的管理松散，和銀行各類業(yè)務(wù)‘代辦’容易有關(guān)?！必?fù)責(zé)辦理該案的專案組干部介紹，征地拆遷過程中，街道辦事處征地拆遷指揮部與被拆遷戶達(dá)成協(xié)議后，會要求被拆遷戶提供身份證復(fù)印件，由指揮部財務(wù)人員負(fù)責(zé)到銀行幫被拆遷戶開辦存折、設(shè)置密碼，并將拆遷款匯入賬戶，這個開戶、匯款的過程都是吳春花在操辦。

但拆遷款匯入存折賬戶后，距離交給被拆遷戶仍有一段時間，而這段時間內(nèi)，“躺著”巨額拆遷款的存折卻由掌握密碼的吳春花代為保管，這對當(dāng)時急需“本錢”在理財虧損方面“賺回來”的她來說是“天賜良機(jī)”。

“因為我是街道辦事處的財務(wù)人員，在銀行是有備案的，之前這些賬戶是我代為開戶的，拆遷款也是我在柜臺操作匯入的，所以我拿著這些以拆遷戶名義開戶的存折去取款，銀行也沒有多問?！眳谴夯ㄕf。

就這樣，吳春花輕易的將本應(yīng)支付給被拆遷戶的拆遷款取了出來肆意揮霍，泰山路街道辦事處征地拆遷指揮部卻沒有絲毫察覺。

但指揮部要將這些已變成“空殼”的存折交給被拆遷戶時，存折里沒有了拆遷款，這又該如何處理？

“我先將挪用過的存折注銷，然后用同一個被拆遷戶的名義重新開辦一個存折，再用之前同樣的取款方式，從另外的被拆遷戶存折里取錢，存入這個新開辦的存折當(dāng)中，這樣存折交給被拆遷戶時，既不會少一分錢拆遷款，也看不到拆遷款被挪用的銀行流水記錄。”吳春花說。

整個操作過程，吳春花猶如拿自己口袋里的錢一樣輕松容易。而這種“拆東墻補(bǔ)西墻”的挪用方式不論怎么挪，都始終會有一個資金“窟窿”。為了不引起單位的注意，吳春花會利用各個公賬對賬日期的“時間差”，采用賬戶資金互轉(zhuǎn)的形式，相互挪用手中幾個公賬中資金來“平賬”，以此制造出資金并沒有短缺的假象。

就這樣，在2013年至2017年5月期間，吳春花利用泰山路街道辦事處征地拆遷指揮部對存折賬戶管理的漏洞，以及銀行工作的疏忽，用這種“拆東墻補(bǔ)西墻”的形式挪出了800多萬拆遷款，而這些錢幾乎都被她投入股票期貨交易中虧損了。

財務(wù)制度“空轉(zhuǎn)”，監(jiān)管層層失守

2017年，指揮部改變了拆遷款的支付方式，由存折支付變?yōu)榇鎲沃Ц?，存單支付取款日期是固定的，沒有了可以隨意支取的拆遷款，這讓吳春花“措手不及”。

面對公賬中已出現(xiàn)的巨大資金窟窿，想“搏一把后還回去”吳春花不得不鋌而走險，開始違規(guī)購買銀行支票、偽造銀行存款對賬單來挪用公賬中的存款。

“正常情況下，出納從公賬中取款要在專門的銀行支票上填寫取款金額和用途，然后由專門保管‘財務(wù)專用章’的會計蓋上章，同時法人蓋印私章，并報領(lǐng)導(dǎo)審批同意?！碧┥铰方值擂k事處財政所負(fù)責(zé)人說。

如果嚴(yán)格按程序操作，僅擔(dān)任出納員的吳春花想憑借一人之力避開層層監(jiān)管來違規(guī)使用、蓋印銀行支票，并在連續(xù)數(shù)年內(nèi)挪用單位存款近兩千萬而不被發(fā)現(xiàn)，這幾乎是不可能完成的事情。但泰山路街道辦財務(wù)制度長期沒有得到落實執(zhí)行，成為一紙擺設(shè)，這便讓吳春花鉆了漏洞。

 “按規(guī)定，月末我要核對公賬中的資金使用情況，銀行對賬單是由我去銀行取，并且要與出納核對我們做賬的流水、余額與銀行對賬單是否一致，在確認(rèn)無誤后再蓋上財務(wù)專用章送交銀行備存。但我沒有車，也不會開車，不方便去，所以自2016年以后我就沒有取過銀行對賬單，都是吳春花去取、去送的。”調(diào)查期間，泰山路街道辦事處財政所會計劉某對專案組這樣說。

劉某的不負(fù)責(zé)為吳春花提供了制作假銀行對賬單來隱瞞公款被挪用實情的機(jī)會，就連要會計專門保管的財務(wù)專用印章也“放心”的交給吳春花使用，吳春花正是抓住這種機(jī)會，在違規(guī)購買的空白銀行支票和偽造的銀行對賬單上瘋狂蓋章。

“兩本25單的銀行支票被吳春花一次性蓋好了財務(wù)專用章和法人私章，事后她只需往支票中填上金額就能去銀行取錢。”專案組干部介紹，這50張空白支票中，除了3張因填寫錯誤而作廢外，其余的全部被吳春花用于挪用公款。

而在泰山路街道辦事處，跟吳春花“搭檔”的三任財務(wù)會計的做法幾乎都如出一轍。

不僅如此，泰山路街道辦事處兩任財政所長都未正確履職，未及時檢查單位銀行支票使用情況，也不對吳春花手中管理的公賬進(jìn)行資產(chǎn)清查；而街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)在明知吳春花長期從事財務(wù)工作，存在廉政風(fēng)險的情況下，不按要求安排輪崗，導(dǎo)致吳春花連續(xù)7年挪用公款都未能被發(fā)現(xiàn)。

更讓人意外的是，本應(yīng)全面細(xì)致的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作，在泰山路街道辦事處連續(xù)兩任主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離時都未能發(fā)現(xiàn)如此嚴(yán)重的問題。

財務(wù)人員、財政所長、街道辦負(fù)責(zé)人、審計及銀行部門，這些原本環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管主體哪怕有一個環(huán)節(jié)履職到位，吳春花就無法輕易挪出公款，并能及時發(fā)現(xiàn)問題。但很可惜，環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管卻層層失守，讓吳春花挪用公款猶如探囊取物。

“是我害了自己、害了同事?。　苯衲?/span>5月，吳春花在被移送司法時悔恨的說了這句話，但為時晚矣，等待她的只有法律的嚴(yán)懲。（市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部  廖培）

本文轉(zhuǎn)自株洲清廉網(wǎng)。【案例剖析】深陷理財泥潭 公家賬戶成了私人“提款機(jī)”-時政消息-清廉株洲網(wǎng) (zznews.gov.cn)